近年来，在市场和政策的双重倒逼下，我区以能源重化工为主的传统支柱性产业出现周期性、趋势性下行，工业增速明显放缓。工业发展的内外部环境发生了较为深刻的变化，煤炭、电力和冶金等行业企业效益大幅下滑，生产经营面临的压力和挑战空前加大。在这样的背景下，以提质增效为核心的转型升级，已经成为工业企业生存发展的必由之路。

　　（一）产品低端定位与竞争空间缩小、盈利能力下降并存。我区能源、冶金及化工等行业经过几轮淘汰落后产能，设备和工艺普遍较为先进，但“原字号”低端产品占比仍超过80%，向应用端延伸的配套精深加工能力还十分有限。面对持续低迷的市场环境，在低附加值领域持续大规模、高标准的建设投入，已经很难为企业带来持续稳定的盈利能力。

　　（二）传统产业转型升级滞后、新兴产业发展迟缓并存。目前，全区六大支柱产业中能源、冶金建材和化学工业三大产业占比仍高达75%；农畜产品加工和机械装备制造两大产业占比虽然有所提高，但其增速较为缓慢。高新技术产业虽然增速较快，但其占比也始终没有突破3%，支撑未来工业经济持续稳定增长的内生动力仍未形成。

　　（三）“不愿投”“不敢投”及“不能投”情况并存。很大一部分企业对短期内市场前景预期并不乐观，投资信心明显不足。即便是对一些具有较好前景的项目，由于担心形成新一轮产能过剩，也多持观望态度以规避风险。再加上融资成本过高的问题没有得到根本缓解，大多数企业投资的能力不强。

　　（一）创新驱动增长受成本及要素制约明显。我区工业企业技术研发能力弱、引进购买成本高的情况没有从根本上改变。如阿拉善经济开发区晨宏力化工有限公司，该企业投资近10 亿元购买美、金年会金字招牌诚信至上加两国先进技术，成功实现了由传统氯碱化工向特种树脂产业的转型升级，在下行压力下仍然保持了较好的经营业绩。但由于技术引进投资过大，致使企业资金链始终较为紧张，在信贷收紧的压力下经营风险进一步加剧。同时，全区实验研发人员仅有2.7万人，还不到全国总量的1%；各类人才占全区总人口的比重不到7%，人才总体水平居于全国第26位；研究与开发（R&D）投入强度不足全国整体水平的1/3，研发经费投入增速还不到GDP 增速的1/10。创新驱动能力的“短腿”，已经对工业企业转型升级形成了相当严重的制约。

　　（二）环境保护政策约束趋于强化。“十三五”规划建议中明确提出加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。同时，国家层面已经明确“十三五”时期我区2.4亿吨标准煤的预计增量，如果中央不在能源总量任务和污染物排放指标和用水指标分配上综合考虑我区实际，还按照以往的标准进行分摊，新建项目配套的环境容量和用水指标配置将更加困难，企业发展的空间将被进一步压缩。在此情况下，企业普遍增加环保投入、加大设备改造的力度，生产成本大幅增加、盈利能力进一步降低。

　　（三）较低的资产证券化水平制约了未来发展的空间。目前，全区资本市场证券化率仅为30%，比全国平均水平低40个百分点，直接融资占社会融资规模比重仅28%，企业发展仍以间接融资为主，资本市场发展程度与实体经济发展速度不相匹配。目前，全区上市公司只有25家，无论是占规模以上工业企业数量，还是全国的总体比例都不足1%，而同期广东、江苏两省上市公司数量分别为390家和255家，居全国第1位和第2位；山西、河北两地也分别达到35家和50家。我区上市公司数量排名相对靠后，资本市场发展不足仍是制约工业经济发展的一块“短板”。

　　（一）创新制度设计，夯实持续稳定增长基础。在贯彻落实好《内蒙古自治区人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见》等一系列政策措施的基础上，重点围绕企业普遍面临的共性问题出台细化解决办法，实施较为精准的“定向爆破”。以贯彻《中国制造2025》和编制《全区工业“十三五”规划》为契机，结合产业发展趋势和未来市场需求，重点针对新材料、新能源、精细化工、生物制药、云计算、煤化工及电力辅机设备等具有较好前景、符合我区资源和产业结构特点的领域，研究制定专项规划、细化推进措施和配套扶持政策，促进其尽快形成新增长点。加快构建与“十三五”工业发展规划和主体功能区划相匹配的政绩考核体系，引导盟市、旗县集中力量攻坚，真正做到倒逼转型。

　　（二）加快优化投资结构，缩短工业转型周期。在不违反相关财政政策和规定的前提下，聚焦力量、整合资源，集中支持企业调整结构和转型升级。将中央财政支持我区的相关项目资金统筹使用，并在现有7.5亿元专项资金的基础上，进一步整合项目资金，对制约传统产业转型升级和新兴产业发展的关键环节和重点领域集中攻坚。设立战略重组专项引导基金，引导大型骨干企业以构建“煤—电—铝”“煤—电—冶”“煤—电—化”等优势产业链为导向，实行跨区域、跨行业资源重组，激活传统产业对全区工业的“托底”作用。结合新一轮科技体制改革，加大工业技术研发领域财政投入，助力新兴产业尽快形成支撑能力。

　　（三）抢抓战略机遇，培育工业经济新增长点。依托我区在大数据、云计算等领域已经具备的产业基础，借助“互联网+”行动计划，以智慧园区、智能工厂为载体，推动企业转型升级。抢抓“一带一路”战略机遇，深度挖掘与蒙俄乃至欧洲在产业结构、市场需求等方面的互补性，重点推进口岸和大陆桥沿线城镇配套加工企业发展。积极争取国家层面出台打通电解铝产能等量置换阻碍的相关配套推进措施，支持我区建立以稀土和石墨烯为主的基础材料国家创新中心，将粉煤灰提取氧化铝产业提升为国家性战略产业之一，培育工业经济持续稳定增长的新极点。

　　〔发言人姓名、工作单位及主要职务：刘斌全国政协常委，自治区政协常委，民革内蒙古区委主委、内蒙古医科大学副校长（正厅级）〕

　　关键词：民革内蒙古补齐短板工业企业转型升级

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